Охрана труда работников индивидуального предпринимателя
47205
Охране труда посвящен раздел X "Охрана труда" Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ). При этом из статьи 209 ТК РФ вытекает, что охрана труда представляет собой систему сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающую в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.
Понятно, что нормально функционировать данная система может только при наличии специальной правовой базы, включающей в себя как законодательные положения в сфере охраны труда, так и локальные нормативные документы самого работодателя.
Заметим, что в силу статьи 211 ТК РФ правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, устанавливаются государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных и региональных законах и иных нормативных правовых актах.
При этом государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.
Напоминаем, что Положение о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 года № 1160 "Об утверждении Положения о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда" (далее – Положение).
Согласно пункту 2 Положения к нормативным правовым актам, содержащим государственные нормативные требования охраны труда, относятся:
– стандарты безопасности труда;
– правила и типовые инструкции по охране труда;
– государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы.
Следовательно, индивидуальный предприниматель – работодатель, должен разработать свои инструкции по охране труда, которыми он будет руководствоваться в дальнейшем в сфере охраны труда своих работников.
Обратите внимание на один нюанс – так как инструкции по охране труда представляют собой локальные нормативные акты работодателя, то их разработка и утверждение должны проводиться в соответствии с требованиями ТК РФ.
Анализируя требования законодательства Российской Федерации, межотраслевых и отраслевых Правил, инструкций, рекомендаций, стандартов, положений можно определить, локальные документы по охране труда и технике безопасности должны быть в наличии у коммерсанта.
В первую очередь, как уже было отмечено, к таким документам работодателя относятся Инструкции по охране труда для работников.
Инструкции по охране труда для работников разрабатываются в соответствии с наименованиями профессий и перечнем видов работ, утвержденными работодателем. Утверждаются они приказом работодателя.
Общий порядок разработки инструкции по охране труда определен соответствующими Методическими рекомендациями, утвержденными Минтрудом Российской Федерации 13 мая 2004 года (далее – Методические рекомендации).
В соответствии с пунктом 3 Методических рекомендаций Инструкция по охране труда для работника разрабатывается на основе межотраслевой или отраслевой типовой инструкции по охране труда (а при ее отсутствии – межотраслевых или отраслевых правил по охране труда), требований безопасности, изложенных в эксплуатационной и ремонтной документации организаций – изготовителей оборудования, а также в технологической документации организации с учетом конкретных условий производства. Эти требования излагаются применительно к должности, профессии работника или виду выполняемой работы.
В инструкцию по охране труда для работника обычно включаются следующие разделы:
– общие требования безопасности;
– требования безопасности перед началом работы;
– требования безопасности во время работы;
– требования безопасности в аварийных ситуациях;
– требования безопасности по окончании работы.
Контроль над своевременной разработкой, проверкой, пересмотром и утверждением инструкций по охране труда для работников осуществляет специалист по охране труда, а при его отсутствии – сам индивидуальный предприниматель.
Проверку и пересмотр инструкций по охране труда для работников организует работодатель, причем пересмотр инструкций должен производиться не реже одного раза в пять лет.
Обязанности индивидуального предпринимателя – работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда
Согласно статье 212 ТК РФ основные обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Эта обязанность является основой для разработки таких нормативных актов как коллективные договора и соглашения, правила внутреннего распорядка, инструкции по безопасности труда и так далее.
В силу статьи 22 ТК РФ индивидуальный предприниматель – работодатель обязан обеспечить своим работникам безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.
Отметим, что перечень основных обязанностей работодателя в сфере охраны труда содержится в статьях 212–213 ТК РФ и в статьях 221–222 ТК РФ. Кроме того, часть таких обязанностей содержится в иных законах и правовых актах.
Обучение и профессиональная подготовка в области охраны труда
Обучение по охране труда и инструктаж работников индивидуальному предпринимателю следует проводить в соответствии с Порядком обучения по охране труда и проверки знаний охраны труда работников организаций (далее – Порядок обучения по охране труда), утвержденным постановлением Минтруда Российской Федерации, Минобразования Российской Федерации от 13 января 2003 года № 1/29 (далее – постановление 1/29).
Обратите внимание!
Несмотря на то что указанный Порядок обучения по охране труда остается действующим, он несколько устарел, поэтому при его применении следует учитывать, что обучение вопросам охраны труда осуществляется организациями, прошедшими аккредитацию, порядок проведения которой определен Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 1 апреля 2010 года № 205н "Об утверждении перечня услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация, и Правил аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда".
Отметим, что Порядок обучения по охране труда разработан для обеспечения профилактических мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, при этом он устанавливает общие положения обязательного обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда.
При этом Порядок обучения по охране труда обязателен для исполнения как работодателями – индивидуальными предпринимателями, так и работниками, заключившими с ним трудовой договор.
В соответствии с пунктом 1.5 постановления № 1/29 и пунктом 1 статьи 225 ТК РФ обучению по охране труда и проверке знаний требований охраны труда, подлежат все работники, работодатели – индивидуальные предприниматели.
В статье 225 ТК РФ закреплено, что все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели – индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.
Работодатель обеспечивает обучение лиц, поступающих на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов и проведение их периодического обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в период работы.
Проводит вводный инструктаж специалист по охране труда или работник, на которого возложены эти обязанности. При отсутствии таковых это делает сам индивидуальный предприниматель.
На основании пункта 2.1.4 Порядка обучения по охране труда первичный инструктаж на рабочем месте проводится до начала самостоятельной работы:
– со всеми вновь принятыми работниками, включая работников, выполняющих работу на условиях трудового договора, заключенного на срок до двух месяцев или на период выполнения сезонных работ, в свободное от основной работы время (совместители), а также на дому (надомники) с использованием материалов, инструментов и механизмов, выделяемых работодателем или приобретаемых ими за свой счет;
– с работниками, переведенными в установленном порядке из другого структурного подразделения, либо работниками, которым поручается выполнение новой для них работы;
– с командированными работниками, обучающимися в образовательных учреждениях соответствующих уровней, проходящими производственную практику (практические занятия), и другими лицами, участвующими в производственной деятельности.
Инструктаж на рабочем месте должен проводиться по программам, которые разработаны и утверждены в установленном порядке в соответствии с требованиями законодательных и других нормативных правовых актов по охране труда, локальных нормативных актов индивидуального предпринимателя, инструкций по охране труда, технической и эксплуатационной документации. Инструктаж проводится индивидуально с каждым работником, которому в ходе его проведения демонстрируются безопасные приемы труда.
Обратите внимание!
Индивидуальный предприниматель может принять решение о том, что некоторые категории его работников могут не проходить первичный инструктаж на рабочем месте.
Порядок обучения по охране труда этого не запрещает, но только в части работников, не связанных с эксплуатацией, обслуживанием, испытанием, наладкой и ремонтом оборудования, использованием электрифицированного или иного инструмента, хранением и применением сырья и материалов. Если индивидуальный предприниматель принимает такое решение и утверждает соответствующий перечень профессий и должностей работников, на которых распространяется данное правило, то работники коммерсанта, поименованные в данном перечне, освобождаются от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте.
Повторный инструктаж работников на рабочем месте проводится с целью повышения уровня их знаний и навыков по охране труда. Такой инструктаж проводится по программе первичного инструктажа, и его проходят все работающие не реже чем через 6 месяцев, за исключением тех, кто освобожден от прохождения первичного инструктажа.
Внеплановый инструктаж проводится в случаях, предусмотренных пунктом 2.1.6. Порядка обучения по охране труда.
Согласно пункту 2.1.7. Порядка обучения по охране труда целевой инструктаж проводится в следующих случаях:
– при выполнении разовых работ, которые напрямую не связаны с обязанностями по специальности (погрузка, выгрузка, уборка территории и тому подобное);
– при ликвидации аварий, последствий стихийных бедствий и катастроф;
– при производстве работ, на которые оформляются наряд-допуск, разрешение и другие специальные документы;
– при проведении массовых мероприятий.
Отметим, что все виды инструктажа должны проводиться непосредственно руководителем работ.
В течение месяца после приема на работу помимо инструктажей индивидуальный предприниматель-работодатель обязан организовать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ всех поступающих на работу лиц, а также лиц, переводимых на другую работу.
Обучение по охране труда проводится при подготовке работников рабочих профессий, переподготовке, а также при обучении их другим рабочим профессиям.
Коммерсант-работодатель должен обеспечить обучение лиц, поступающих на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов и проведение их периодического обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в период работы.
На основании пункта 2.2.3. Порядка обучения по охране труда порядок, форма, периодичность и продолжительность обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников рабочих профессий устанавливаются работодателем (или уполномоченным им лицом) в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими безопасность конкретных видов работ.
Обратите внимание!
Индивидуальный предприниматель (уполномоченное им лицо) организует проведение периодического обучения работников рабочих профессий оказанию первой помощи пострадавшим. Такое обучение проводится не реже одного раза в год. Вновь принимаемые на работу проходят указанное обучение в сроки, установленные коммерсантом (уполномоченным им лицом), но не позднее одного месяца после приема на работу.
Руководители и специалисты индивидуального предпринимателя проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее – по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.
Вновь назначенные на должность руководители и специалисты индивидуального предпринимателя допускаются к самостоятельной деятельности после их ознакомления работодателем (или уполномоченным им лицом) с должностными обязанностями, в том числе по охране труда, с действующими у индивидуального предпринимателя локальными нормативными актами, регламентирующими порядок организации работ по охране труда, условиями труда на вверенных им объектах.
Обучение по охране труда индивидуального предпринимателя и его специалистов проводится по соответствующим программам по охране труда обычно образовательными учреждениями профессионального образования и другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность при наличии у них лицензии на право ведения такой деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы.
Ответственность за качество обучения по охране труда и выполнение утвержденных программ по охране труда несут обучающая организация и работодатель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 225 ТК РФ государство содействует организации обучения по охране труда в организациях, осуществляющих образовательную деятельность. Государство обеспечивает подготовку специалистов в области охраны труда.
Обратите внимание!
Контроль за своевременным проведением проверки знаний требований охраны труда работников, в том числе индивидуального предпринимателя, осуществляют органы федеральной инспекции труда, на что указывает пункт 4.3 Порядка обучения по охране труда.
Обязанности работника в области охраны труда
В рамках трудовых отношений индивидуальный предприниматель – работодатель имеет право и реальную возможность выдвигать по отношению к своему работнику требования в той части, в которой ТК РФ возлагает на работника определенные обязанности по отношению к работодателю. В самом общем виде эти обязанности работника установлены в статье 21 ТК РФ.
В соответствии с указанной нормой ТК РФ работник, в том числе, обязан:
– добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором;
– соблюдать правила внутреннего трудового распорядка;
– соблюдать трудовую дисциплину;
– выполнять установленные нормы труда;
– соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда;
– бережно относиться к имуществу работодателя (в том числе к имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества) и других работников;
– незамедлительно сообщить работодателю либо непосредственному руководителю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества работодателя (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества).
Отметим, что основные обязанности работника в области охраны труда регламентированы статьей 214 ТК РФ, в соответствии с которой работник обязан соблюдать требования охраны труда, то есть специальные условия социального и (или) технического характера, которые установлены в целях обеспечения безопасных условий труда нормативными правовыми актами об охране труда, содержащими государственные нормативные требования охраны труда.
Согласно статье 214 ТК РФ работник обязан:
– соблюдать требования охраны труда;
– правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты;
– проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте, проверку знаний требований охраны труда;
– немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о проявлении признаков острого профессионального заболевания (отравления);
– проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры, другие обязательные медицинские осмотры, а также проходить внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя в случаях, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами.
Все лица, участвующие в предпринимательской деятельности индивидуального предпринимателя, являются его работниками. Причем обязанности работника, установленные нормами статьи 214 ТК РФ, распространяются абсолютно на всех работников коммерсанта, в то же время объем обязанностей в сфере охраны труда для каждой категории работников различен и зависит от занимаемой им должности.
Так, например, работники, выполняющие организационно-распорядительные функции, обязаны соблюдать межотраслевые и отраслевые правила охраны труда, санитарные нормы и правила, а также перечень своих обязанностей, установленных в их должностных инструкциях.
Для работников, занятых в производственной деятельности, перечень обязанностей определен соответствующими инструкциями по охране труда, утвержденными коммерсантом с учетом своей специфики, которые разработаны на основе межотраслевых и отраслевых инструкций по охране труда.
Обратите внимание!
Индивидуальному предпринимателю следует иметь в виду, что на отдельные категории его работников могут возлагаться и дополнительные обязанности в области охраны труда, например, проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности, что, в частности, подтверждает постановление ФАС Поволжского округа от 16 февраля 2010 года по делу № А55-11675/2009.
Таким образом, все работники индивидуального предпринимателя, от "управленца" до простого рабочего, обязаны исполнять свои обязанности в сфере охраны труда.
Выполнение указанных обязанностей позволяет не только уменьшить риск возникновения ситуаций, создающих угрозу жизни и здоровью работников, количество несчастных случаев на производстве, но и дает возможность индивидуальному предпринимателю – работодателю принять меры для профилактики подобных ситуаций.
Обратите внимание, если работник индивидуального предпринимателя не прошел соответствующего обучения в области охраны труда, то коммерсант обязан отстранить его от работы, на это указывает статья 76 ТК РФ. Причем отстранение от работы производится на период обучения и проверки знаний по охране труда. Если сотрудник уклоняется от прохождения повторной проверки знаний в области охраны труда, то отстранение от работы может производиться на более длительный срок, что подтверждается и Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2009 года № 1375-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Кутикова Анатолия Васильевича на нарушение его конституционных прав частью второй статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации".
В заключение отметим, что основные требования к работнику по соблюдению им требований охраны труда целесообразно указывать в трудовом договоре с ним. Помните, что соблюдение требований охраны труда является одной из основных гарантий того, что с работником и работающими рядом не произойдет несчастный случай на производстве.
Охрана труда в полиграфической отрасли
В процессе трудовой деятельности персонал, работающий в полиграфической отрасли, сталкивается с различными производственными факторами, которые могут оказывать негативное влияние на здоровье человека. Чтобы избежать этого, руководство полиграфической организации должно обеспечить надлежащую систему охраны труда. Об этом мы и поговорим в нашей статье.
Под системой охраны труда в общепринятом смысле понимается комплекс мер по обеспечению безопасности труда, направленных на снижение влияния вредных факторов на организм человека, возникающих в процессе его трудовой деятельности. При этом система охраны труда, разработанная работодателем, включает в себя политику организации в области охраны труда, деятельность персонала по планированию и распределению трудовых функций, процессы и ресурсы организации, необходимые для разработки и внедрения в компании мероприятий по охране труда, снижению и предотвращению несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Отношения, связанные с охраной труда, регулируются разделом 10 "Охрана труда" Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ).
Согласно статье 209 ТК РФ под охраной труда понимается система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия, обеспечивающие оптимальные условия труда.
Наряду с положениями ТК РФ охрана труда для полиграфических организаций регулируется:
– Правилами по охране труда для полиграфических организаций, утвержденными Приказом МПТР Российской Федерации от 4 декабря 2002 года № 237 (далее – Правила);
– Типовыми инструкциями по охране труда для полиграфических организаций, утвержденными Приказом МПТР Российской Федерации от 4 декабря 2002 года № 237.
Согласно пункту 5 Правил полиграфические организации на основе Правил с учетом своих условий в установленном порядке должны разработать или привести в соответствие с ними положения и инструкции по охране труда, иные документы, в которых определяются требования безопасности при работе.
В силу пункта 6 Правил руководитель компании для организации работы по охране труда и осуществления контроля соблюдения требований охраны труда должен создать службу охраны труда. При этом структура службы и ее численный состав определяются в зависимости от численности работающих, специфики условий труда, степени опасности производств и других факторов на основе ТК РФ.
На основании пункта 7 Правил служба охраны труда подчиняется непосредственно руководителю или по его поручению одному из его заместителей.
Заместители руководителя (работодателя), руководители (начальники) производств и участков, руководители функциональных служб осуществляют руководство деятельностью по охране труда на вверенных им участках в соответствии с функциями, возложенными на них руководителем организации, что следует из пункта 8 Правил.
Обратите внимание, что руководитель и специалисты в соответствии с действующим законодательством отвечают за невыполнение своих функциональных обязанностей, нарушение законодательных и иных нормативных актов по охране труда, препятствие деятельности представителей органов надзора и контроля (пункт 9 Правил).
Работник организации на основании пункта 10 Правил обязан в области охраны труда:
– соблюдать требования охраны труда;
– правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты;
– проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте и проверку знаний требований охраны труда;
– немедленно извещать непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, об ухудшении состояния здоровья работников, в том числе о проявлении первых признаков острого профессионального заболевания (отравления);
– проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры (обследования).
Все работники персонально отвечают за нарушения ими правил и инструкций по охране труда (пункт 11 Правил).
Требования к территории организации, производственным
и вспомогательным зданиям и помещениям
Проектирование, строительство, реконструкция полиграфических организаций, благоустройство территории и содержание производственных и вспомогательных зданий и помещений должны соответствовать требованиям нормативных правовых актов (пункт 12 Правил).
Администрация организации обязана поддерживать в исправном техническом состоянии здания и помещения, обеспечивать их пожарную безопасность, нормальные санитарно-гигиенические условия и безопасность труда работающих в этих зданиях и помещениях (пункт 13 Правил).
Строительные работы, связанные с новым строительством, реконструкцией и ремонтами, должны выполняться в соответствии с требованиями СНиП 12-03 "Безопасность труда в строительстве", утвержденных Приказом Госстроя Российской Федерации от 23 июля 2001 года № 80 (пункт 18 Правил).
Территория организации, маршруты движения людей и транспорта, а также рабочие места в темное время суток должны быть освещены в соответствии с требованиями нормативных документов (пункт 20 Правил).
На территории организации в местах, отведенных для курения, рекомендуется устанавливать урны, емкости с водой и песком и вывешивать знаки с надписью "Место для курения" (пункт 21 Правил).
На территории организации рекомендуется предусматривать благоустроенные площадки для отдыха и занятий спортом (пункт 22 Правил). При этом площадки следует размещать с наветренной стороны по отношению к зданиям с производствами, выделяющими вредные выбросы в атмосферу.
В производственных помещениях должны быть аптечки первой медицинской помощи, расположенные на видном легкодоступном месте (пункт 23 Правил). Аптечка должна содержать перевязочный материал, индивидуальные перевязочные антисептические пакеты, жгут, шины, настойку йода, нашатырный спирт, питьевую соду, 3%-ный раствор перекиси водорода и другие медикаменты, не имеющие надписи "Применять по назначению врача". Кроме того, в формных цехах должны иметься нейтрализующие растворы, применяемые при ожоге кислотой и щелочью.
Для хранения индивидуальных средств защиты (очков, респираторов, рукавиц, наушников и тому подобного) следует предусматривать специальные шкафы.
Помещения общественного питания, здравпункты, комнаты отдыха, спортзалы, помещения культурного обслуживания общественных организаций, кабинеты охраны труда следует размещать в местах, где влияние вредных производственных факторов минимально (пункт 24 Правил).
Требования к производственным процессам, материалам,
технологическому оборудованию и рабочим местам
Уровни опасных и вредных производственных факторов, возникающих в условиях полиграфического производства, не должны превышать допустимых значений, предусмотренных государственными стандартами и санитарно-гигиеническими нормами (пункт 25 Правил).
Производственные помещения должны быть оборудованы приточно-вытяжной вентиляцией, обеспечивающей воздухообмен и не допускающей превышения уровня концентрации вредных веществ в воздухе рабочей зоны свыше установленных значений (пункт 26 Правил). Оборудование и производственные процессы, являющиеся источниками выделения избыточного тепла, пыли и вредных веществ, должны быть оборудованы местными отсосами в каждом месте выделения.
Производственные процессы, связанные с применением или образованием токсичных, раздражающих, легковоспламеняющихся веществ, должны выполняться в отдельных специально оборудованных помещениях, обеспеченных средствами защиты работающих (пункт 27 Правил).
Подводка коммуникаций к машинам, станкам, аппаратам и установкам с использованием воды, краски, газа, а также электрокабели проводки и заземляющие контуры должны быть перекрыты металлическими листами или железобетонными плитами и быть безопасными и удобными для эксплуатации и ремонта (пункт 28 Правил).
Вновь устанавливаемое оборудование должно быть принято в эксплуатацию комиссией организации с обязательным участием работника службы охраны труда и составлением акта на соответствие требованиям Правил и иных нормативных правовых актов (пункт 29 Правил). Оборудование должно передаваться в эксплуатацию цеху (участку) лишь после устранения недостатков, выявленных во время приемки.
Основное и вспомогательное оборудование должно содержаться и эксплуатироваться в безопасном, исправном состоянии, для чего следует проводить регулярные осмотры, проверки и ремонты в сроки, предусмотренные графиками, утвержденными в установленном порядке (пункт 30 Правил).
В организации должен быть составлен перечень установленного оборудования, на основании которого разрабатываются инструкции по охране труда при работе на конкретном оборудовании (пункт 34 Правил).
Основное и вспомогательное оборудование цехов полиграфического производства должно устанавливаться в соответствии с направлением основного грузопотока (пункт 37 Правил). Размещение производственного оборудования должно обеспечивать безопасность и удобство его обслуживания и ремонта.
Бумага, картон, полиграфические материалы, запасные части оборудования, другие материальные ценности должны храниться в специально отведенных помещениях, складах или на специальных площадках цеха (пункт 39 Правил).
Бензин, керосин, растворители и другие горючие материалы должны храниться в отдельных помещениях с соблюдением требований пожарной безопасности (пункт 43 Правил).
Химические вещества и материалы с содержанием легковоспламеняющихся, взрывоопасных или токсичных компонентов должны храниться на специальных, изолированных от других помещений, складах (пункт 44 Правил).
Вредные отходы производства должны обезвреживаться и подвергаться утилизации или захоронению (пункт 45 Правил). Сбор и кратковременное хранение отходов, образовавшихся при работе с вредными и токсичными материалами, должны осуществляться в специальной таре и в специально отведенных для этой цели местах.
Полуфабрикаты и готовую продукцию необходимо хранить на складах или в производственных помещениях в специально отведенных для этого местах (выгороженных сеткой и тому подобное) в количествах, не превышающих установленные нормативы (пункт 46 Правил). Поднимать и перемещать грузы вручную необходимо с соблюдением норм, установленных действующим законодательством.
Обратите внимание, что руководителем должны быть назначены ответственные за хранение, отпуск, применение материалов, выполнение погрузочно-разгрузочных работ и транспортных операций в целом по предприятию и отдельно по цехам, на это указывает пункт 52 Правил.
В аптечках гальванических цехов (участков), кроме обычных медикаментов, всегда должны быть вазелин (для смазывания внутренней полости носа и рук при хромировании), 5%-ный раствор гипосульфита натрия (для смывания капель хромового раствора), ланолин или смесь глицерина с танином (для смазывания рук), защитные мази и пасты, нейтрализующие растворы (пункт 71 Правил).
Помещения лакировального участка и участка припрессовки пленки должны быть оборудованы системами сигнализации и пожаротушения (пункт 95 Правил). Для освещения помещения лакировального участка необходимо применять лампы накаливания, установленные во взрывозащитной арматуре. Выключатели, штепсельные розетки и предохранители нужно располагать вне помещения.
Все работы в лаборатории, связанные с возможностью выделения токсичных или пожаро– и взрывоопасных паров и газов, следует проводить только в вытяжных шкафах, оборудованных верхними и нижними отсосами; отсосами, а также бортиками, предотвращающими стекание жидкости на пол (пункт 115 Правил). Пользоваться вытяжными шкафами с разбитыми стеклами или неисправной вентиляцией запрещается.
Требования к работам с повышенной опасностью
С учетом специфики в каждой полиграфической организации должен быть разработан Перечень работ с повышенной опасностью, согласованный с профсоюзным комитетом организации либо иным уполномоченным работниками представительным органом и утвержденный главным инженером (техническим директором) организации (пункт 124 Правил).
К работам с повышенной опасностью допускаются лица не моложе 18 лет, прошедшие медицинское освидетельствование, обучение по специальной программе и аттестованные постоянно действующей экзаменационной комиссией организации (пункт 127 Правил).
Работы с повышенной опасностью в зонах постоянного действия опасных производственных факторов, возникновение которых не связано с характером выполняемых работ, должны выполняться по наряду-допуску (пункт 125 Правил).
Наряд-допуск определяет место выполнения, содержание работ с повышенной опасностью, условия их безопасного проведения, время начала и окончания работ, состав бригады и лиц, ответственных за безопасность при выполнении этих работ.
Ответственными за безопасность при выполнении работ по нарядам-допускам на основании пункта 130 Правил являются:
– лицо, выдающее наряд-допуск;
– ответственный руководитель работ;
– ответственный производитель работ (наблюдающий);
– допускающий к работе;
– члены бригады, выполняющие работу по наряду-допуску.
Перечень должностных лиц, имеющих право выдавать наряды-допуски на выполнение работ с повышенной опасностью, и лиц, которые могут назначаться ответственными руководителями работ и ответственными производителями работ, должен ежегодно пересматриваться и утверждаться главным инженером (техническим директором) организации (пункт 131 Правил).
Лица, выдающие наряды-допуски, определяют необходимость проведения работ и возможность безопасного их выполнения, отвечают за правильность и полноту указываемых в наряде-допуске мер безопасности (пункт 132 Правил).
Ответственный руководитель работ с повышенной опасностью должен установить объем работ, необходимые организационные и технические мероприятия, обеспечивающие при их выполнении безопасность работников, определить численный состав бригады и квалификацию лиц, включаемых в бригаду для выполнения данных работ, назначить допускающего и ответственного производителя работ (пункт 133 Правил).
Допускающий должен осуществлять контроль выполнения предусмотренных нарядом-допуском организационных, технических мероприятий, давать бригаде разрешение на допуск к выполнению работ с повышенной опасностью (пункт 134 Правил).
Ответственный производитель работ (наблюдающий) должен осуществлять руководство работой непосредственных исполнителей, вести надзор за соблюдением правил безопасности членами бригады, за правильностью пользования средствами индивидуальной защиты, за исправностью применяемого инструмента, за наличием и рабочим состоянием ограждений, защитных и блокирующих устройств (пункт 135 Правил).
Контроль состояния охраны труда
В полиграфических организациях согласно пункту 170 Правил должен осуществляться контроль охраны труда. Данный контроль должен состоять из:
– оперативного контроля;
– контроля, проводимого службой охраны труда организации;
– общественного контроля;
– трехступенчатого контроля.
Оперативный контроль соблюдения стандартов, правил, норм и инструкций по безопасности труда должен проводить непосредственный руководитель (пункт 171 Правил).
Служба охраны труда должна контролировать соблюдение требований безопасности труда во всех структурных подразделениях и службах организации (пункт 172 Правил).
Общественный контроль должен осуществляться комиссиями охраны труда при профкомах организаций, уполномоченными профсоюза (доверенными) лицами по охране труда и иными уполномоченными работниками представительных органов (пункт 173 Правил).
Трехступенчатый контроль состояния охраны труда на основании пункта 174 Правил должен осуществляться:
I ступень контроля – ежедневно – мастером участка совместно с общественным инспектором по охране труда (или уполномоченным по охране труда);
II ступень контроля – еженедельно – начальником цеха совместно с уполномоченным по охране труда;
III ступень контроля – ежемесячно – комиссией под руководством главного инженера организации. Отметим, что в состав комиссии должны быть включены: главные специалисты (технолог, механик, энергетик), председатель комиссии охраны труда профкома, инженер по охране труда, работник медпункта (здравпункта) и работник пожарной охраны.
Требования к профессиональному отбору, инструктажу,
обучению и проверке знаний правил по охране труда работающих
К эксплуатации оборудования и выполнению технологических процессов должны быть допущены лица соответствующей профессии, специальности и квалификации, прошедшие оформленные надлежащим образом обучение и инструктаж по охране труда (пункт 175 Правил).
Руководители и специалисты должны иметь образование и профессиональную подготовку, соответствующие их должности, а рабочие – профессиональную подготовку в объеме требований квалификационных характеристик и практические навыки в выполнении производственных операций (пункт 176 Правил).
Для всех работников, имеющих перерыв в работе по данному виду работ, должности, профессии более трех лет, а при работе с повышенной опасностью – более одного года, должно быть организовано обучение охране труда до начала самостоятельной работы (пункт 177 Правил).
Обучение при подготовке рабочих, переподготовке, получении второй профессии, повышении квалификации, а также по охране труда непосредственно в организациях должно быть организовано работником отдела кадров и проводится на производственном участке под руководством мастера, бригадира, высококвалифицированного рабочего или другого специалиста, имеющего необходимую подготовку по разработанным и утвержденным в установленном порядке программам (пункт 178 Правил).
Обратите внимание, что работники, не прошедшие необходимый инструктаж или проинструктированные, но показавшие не¬удовлетворительные знания, к работе не допускаются, что следует из пункта 179 Правил. Они обязаны вновь пройти инструктаж.
Ответственным за организацию своевременного и качественного обучения и проверки знаний по охране труда в целом по организации является работодатель, в подразделениях (цех, участок, отдел, лаборатория, мастерская и другое) – руководитель подразделения (пункт 180 Правил).
Проверка знаний по охране труда руководителей и специалистов организаций проводится с учетом их должностных обязанностей и характера производственной деятельности, а также по тем нормативным актам по охране труда, обеспечение и соблюдение требований которых входят в их служебные обязанности (пункт 182 Правил).
Внеочередную проверку знаний по охране труда руководителей и специалистов следует проводить:
– при введении новых законодательных актов;
– при изменении (замене) технологического процесса или оборудования, требующих дополнительных знаний по охране труда обслуживающего персонала;
– при назначении или переводе на другую работу, если новые обязанности требуют от руководителей дополнительных знаний;
– по требованию государственной инспекции труда;
– после аварий, несчастных случаев, а также при нарушении руководителями и специалистами или подчиненными им работниками требований нормативных правовых актов по охране труда;
– при перерыве в работе в данной должности более одного года.
Требования к применению средств защиты работников
Работникам, занятым на работах с вредными или опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, должны выдаваться бесплатно сертифицированные специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты (далее – СИЗ), в соответствии с утвержденными Межотраслевыми правилами обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденными Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 1 июня 2009 года № 290н. В отдельных случаях в соответствии с особенностями производства работодатель может по согласованию с государственным инспектором по труду и проф¬союзным органом или иным уполномоченным работниками представительным органом заменять один вид СИЗ другим, обеспечивающим более полную защиту от опасных и вредных производственных факторов, на что указывает пункт 184 Правил.
Выдаваемые работникам СИЗ должны быть закреплены за ними, соответствовать их полу, росту и размерам, характеру и условиям выполняемой работы и обеспечивать безопасность труда (пункт 185 Правил). Приобретение и выдача работникам СИЗ, не имеющих сертификата соответствия, не допускаются.
СИЗ коллективного пользования должны выдаваться работникам только на время выполнения тех работ, для которых они предусмотрены, или могут быть закреплены за определенным рабочим местом и передаваться от одной смены другой (пункт 186 Правил). В этих случаях дежурные СИЗ выдаются под ответственность мастера или других лиц, уполномоченных работодателем.
Обратите внимание, что выдача работникам и сдача ими СИЗ должны записываться в личную карточку работника (пункт 187 Правил).
Работники не должны допускаться к работе без предусмотренных СИЗ, в неисправной, неотремонтированной, загрязненной специальной одежде и специальной обуви, а также с неисправными СИЗ (пункт 188 Правил).
В организации должны быть предусмотрены надлежащее хранение, централизованная стирка, химчистка и ремонт СИЗ. В общих случаях стирку специальной одежды следует проводить: при сильном загрязнении – один раз в неделю, при умеренном загрязнении – через 10 дней (пункт 190 Правил).
Работодатель обязан заменить или отремонтировать специальную одежду и специальную обувь, пришедшие в негодность до окончания сроков носки по причинам, не зависящим от работника (пункт 191 Правил). В случае пропажи или порчи СИЗ в установленных местах их хранения по независящим от работников причинам работодатель обязан выдать им другие исправные СИЗ.
Работники, пользующиеся СИЗ, должны быть обучены правилам пользования этими средствами и способам проверки их исправности (пункт 192 Правил).
Пользоваться СИЗ с истекшим сроком годности запрещается (пункт 193 Правил).
Режим труда и отдыха
Режим труда и отдыха работающих должен устанавливаться в соответствии с действующим законодательством и с учетом существующих в организации условий и напряженности труда, особенностей и характера технологических процессов, степени автоматизации и механизации производства (пункт 197 Правил).
Время начала и окончания ежедневной работы (смены) определяется правилами внутреннего трудового распорядка и графиками сменности в соответствии с действующим законодательством (пункт 198 Правил). Графики сменности должны быть утверждены руководителем организации с учетом мнения представительного органа работников с соблюдением установленной продолжительности рабочей недели. Графики сменности должны доводиться до сведения работников. Чередование работников по сменам должно быть равномерным.
На отдельных видах работ работникам в течение рабочего времени могут быть предоставлены специальные перерывы, обусловленные технологией и организацией производства и труда. Виды этих работ, продолжительность и порядок предоставления таких перерывов устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка организации (пункт 199 Правил).
Для работающих в неблагоприятных условиях труда, при наличии в воздухе рабочей зоны токсичных веществ, для проведения активного отдыха должны быть выделены специальные помещения (комнаты отдыха, психологической разгрузки и другое) (пункт 200 Правил).
Ответственность за нарушение правил и контроль их выполнения
За нарушения требований Правил или других нормативных правовых актов по охране труда виновные лица несут дисциплинарную, административную, уголовную и гражданско-правовую ответственность в установленном порядке (пункт 202 Правил).
Ответственным за выполнение Правил и других нормативных правовых актов по охране труда, а также за состояние охраны труда в организации является работодатель (пункт 203 Правил).
Ответственными за выполнение Правил, норм и инструкций по охране труда в структурных подразделениях, за обеспечение здоровых и безопасных условий труда являются руководители структурных подразделений (пункт 204 Правил).
Охрана труда в области связи
В процессе трудовой деятельности на человека оказывают влияние различные факторы производственной среды и трудового процесса, которые могут оказать негативное влияние на его здоровье. Для того чтобы избежать этого, в организациях, в том числе оказывающих услуги связи, должна быть организована система охраны труда. В настоящей статье рассмотрим: понятие системы охраны труда, правовое регулирование охраны труда, а также правила охраны труда области связи.
Система охраны труда – это комплекс мер по обеспечению безопасности труда, где воздействие вредных факторов на организм человека должно быть максимально снижено.
Отношения, связанные с охраной труда, регулируются разделом 10 "Охрана труда" Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ).
Согласно статье 209 ТК РФ под охраной труда понимается система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.
Помимо положений ТК РФ охрана труда в области связи регулируется также отраслевыми нормативными документами и локальными нормативными актами, например:
– Федеральным законом от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ "О связи";
– Правилами по охране труда при работах на радиорелейных линиях связи, утвержденными Приказом Минсвязи Российской Федерации от 25 декабря 2002 года № 148;
– Правилами по охране труда при работах на станциях проводного вещания, утвержденными Приказом Минсвязи Российской Федерации от 24 июня 2002 года № 65;
– Типовыми отраслевыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, утвержденными постановлением Минтруда Российской Федерации от 16 декабря 1997 года № 63;
– Положением о службе охраны труда, разработанным на основании Рекомендаций по организации работы службы охраны труда в организации, утвержденных постановлением Минтруда Российской Федерации от 8 февраля 2000 года № 14;
– Правилами внутреннего трудового распорядка, утвержденными работодателем с учетом мнения профсоюза (если он есть);
– другое.
Трудовым законодательством Российской Федерации обязанность по охране труда работников связи возложена на его руководителя.
Так согласно нормам статьи 212 ТК РФ работодатель обязан, в частности обеспечить:
– безопасность работников при эксплуатации зданий, со¬оружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов;
– создание и функционирование системы управления охраной труда;
– применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников;
– соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте;
– режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;
– обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда;
– недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда;
– организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты;
– проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.
Следует напомнить, что в 2013 году и ранее работодатели проводили аттестацию рабочих мест. Данная обязанность была закреплена за ними в статье 212 ТК РФ. С начала 2014 года на смену аттестации пришла специальная оценка условий труда. Соответствующие поправки внесены в ТК РФ, где само понятие аттестация рабочих мест теперь отсутствует.
Определение специальной оценки условий труда и правила ее проведения приведены в Федеральном законе от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" (далее — Закон № 426-ФЗ). В статье 3 данного закона говорится, что специальная оценка условий труда – это единый комплекс последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных производственных факторов и оценке уровня их воздействия на работника.
По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы и подклассы условий труда на рабочих местах.
В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона № 426-ФЗ специальную оценку не нужно проводить в отношении условий труда:
– надомников,
– дистанционных работников,
– работников, вступивших в трудовые отношения с работодателями – физическими лицами, не являющимися ИП.
Проведение специальной оценки в отношении условий труда государственных гражданских и муниципальных служащих регулируется:
– федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,
– законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, о государственной гражданской службе и о муниципальной службе.
– в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований;
– недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний;
– информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты;
– принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи;
– расследование и учет в установленном ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
– санитарно-бытовое обслуживание и медицинское обеспечение работников в соответствии с требованиями охраны труда, а также доставку работников, заболевших на рабочем месте, в медицинскую организацию в случае необходимости оказания им неотложной медицинской помощи;
– обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
– ознакомление работников с требованиями охраны труда;
– разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном статьей 372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов;
– наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности.
В целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением в каждой организации, осуществляющей производственную деятельность, с численностью более 100 работников создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда.
В организациях с численностью 100 и менее работников решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда принимается работодателем с учетом специфики данной организации.
При отсутствии в организации службы охраны труда (специалиста по охране труда) работодатель заключает договор со специалистами или с организациями, оказывающими услуги в области охраны труда.
В цехах, участках, службах и отделах организации ответственными за организацию и состояние работы по охране труда являются начальники этих подразделений. Данное требование закреплено в Правилах по охране труда при работах на линейных сооружениях кабельных линий передачи, утвержденных Приказом Минсвязи Российской Федерации от 10 апреля 2003 года № 39.
Организация проведения работ по охране труда в организации включает обеспечение охраны труда работодателем и работником, деятельность службы охраны труда, деятельность совместных комитетов (комиссий) по охране труда, деятельность уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессионального союза или трудового коллектива, планирование и реализацию мероприятий по охране труда, безопасное функционирование объектов повышенной опасности и выполнение работ с повышенной опасностью.
К основным обязанностям службы (инженера) по охране труда относятся:
– проведение вводного инструктажа с вновь принятыми работниками;
– участие в работе комиссии по проверке знаний правил по охране труда;
– участие в расследовании случаев производственного травматизма со смертельным исходом, с тяжелым исходом, а также групповых несчастных случаев, ведение их учета;
– проведение анализа состояния и причин производственного травматизма и профессиональной заболеваемости и разработка мероприятий по их предупреждению;
– контроль за обеспечением работников организации средствами индивидуальной и коллективной защиты, специальной одеждой и специальной обувью;
– контроль за своевременным проведением предварительных и периодических медицинских осмотров, а также за наличием в структурных подразделениях медицинских аптечек первой помощи;
– организация разработки новых и пересмотр действующих инструкций по охране труда, оказание методической помощи руководителям подразделений и служб в разработке инструкций, программ инструктажей и организации обучения работающих безопасным методам труда;
– работа в составе приемочных комиссий по вводу в эксплуатацию новых и реконструированных объектов;
– участие в составлении текущего и перспективного планов улучшения условий труда в организации;
– распространение передового опыта работы в области охраны труда, организация семинаров и курсов по охране труда для работников организации;
– проведение работы по оснащению кабинета по охране труда.
Основные направления деятельности кабинета по охране труда и уголка по охране труда определены в рекомендациях по организации работы кабинета охраны труда и уголка охраны труда.
За время приостановки работ вследствие нарушения законодательства об охране труда и нормативных требований по технике безопасности не по вине работников работодатели сохраняют за ними место работы, должность и средний заработок.
Отказ работника от выполнения работ в случае возникновения непосредственной опасности для его жизни и жизни окружающих до устранения опасности не влечет применения мер дисциплинарной ответственности. Это не означает, что в случае возникновения, например, аварии, ее некому будет устранять. В локальных соглашениях и коллективных договорах должны быть согласованы условия, связанные с ликвидацией аварии работ, при проведении которых имеется угроза здоровью и жизни работников, включая оплату труда, режим работы, страхование жизни и иные условия.