• Главная ›
• Правовая энциклопедия ›
• Государственная и муниципальная служба ›
• Государственная гражданская служба ›
• Государственная гражданская служба

Государственная гражданская служба

Государственная гражданская служба Российской Федерации (гражданская служба) - профессиональная деятельность граждан России в гражданских органах исполнительной, законодательной и судебной власти на федеральном и региональном уровнях. Соответственно она разделена на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу в субъектах федерации.

Отношения, связанные с гражданской службой регулируются Федеральными законами "О системе государственной службы Российской Федерации", "О государственной гражданской службе Российской Федерации", указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, региональным законодательством.

Гражданская служба идентичная муниципальной гражданской службе (профессиональная служебная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы) и связан с ней посредством:

1) единства основных квалификационных требований к должностям гражданской службы и должностям муниципальной службы;

2) единства ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы и муниципальной службы;

3) единства требований к подготовке кадров для гражданской службы и муниципальной службы и дополнительному профессиональному образованию гражданских служащих и муниципальных служащих;

4) учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы и стажа гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы;

5) соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий гражданских служащих, и муниципальных служащих;

6) соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших гражданскую службу, и граждан, проходивших муниципальную службу, и их семей в случае потери кормильца.

Должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются федеральным законом или указом Президента Российской Федерации, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Они подразделяются на категории (руководители, помощники (советники), специалисты, обеспечивающие специалисты) и группы:

1) высшие должности гражданской службы;

2) главные должности гражданской службы;

3) ведущие должности гражданской службы;

4) старшие должности гражданской службы;

5) младшие должности гражданской службы.

Гражданским служащим присваиваются также классные чины гражданской службы в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы.

Конституция устанавливает равный доступ совершеннолетних дееспособных граждан к гражданкой службе, но в силу того, что это особая работа для занятие должности гражданского служащего требуется выполнить ряд требований.

В число квалификационных требований к должностям гражданской службы входят, помимо требования владения государственным языком, требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, направлению подготовки, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. Квалификационные требования к должностям гражданской службы устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей гражданской службы.

Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае:

1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости;

3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы связано с использованием таких сведений;

4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации;

5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

6) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства;

7) наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

8) представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу;

9) непредставления установленных сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера при поступлении на гражданскую службу;

10) утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции;

11) признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту).

Закон описывает и требования к поведению гражданского служащего, среди которых:

1) исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне;

2) исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека, и гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности;

3) обеспечивать равное, беспристрастное отношение ко всем физическим и юридическим лицам, не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, гражданам и организациям и не допускать предвзятости в отношении таких объединений, групп, граждан и организаций;

4) соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на свою профессиональную служебную деятельность решений политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций;

5) не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство;

6) проявлять корректность в обращении с гражданами;

7) не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа и т. д.

Это положения подчеркивают, что гражданский служащий — это лицо государственной власти и статус его, как и статус государственного служащего вынуждает его ему соответствовать.

Поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, регламентированного президентским указом.

Конкурс не проводится:

1) при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности гражданской службы категорий "руководители" и "помощники (советники)";

2) при назначении на должности гражданской службы категории "руководители", назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации;

3) при заключении срочного служебного контракта;

4) при назначении гражданского служащего на иную должность гражданской службы в случаях, предусмотренных ФЗ "О государственной гражданской службе";

5) при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), включенного в кадровый резерв на гражданской службе.

Гражданский служащий назначается на должность по результатам конкурса, с ним заключается служебный контракт, срочный (до 5 лет) или бессрочный. Содержание и форма контракта описаны в статье 24 Федерального закона "О государственной гражданской службе", основания для заключения срочного контракта - в статье 25.

Предельный возраст пребывания на гражданской службе - 60 лет. Помимо достижения предельного возраста служебный контракт прекращается по основаниям, сходим с общими основаниями расторжения трудового договора, а также в случае нарушение запретов и ограничений связанных с гражданской службой, утраты доверия к служащему. Основания и порядок прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы освещаются в 6-й главе уже известного нам закона.